经济日报

本次设立政策性开发性金融工具的经济金融最大特点是强调市场化运作，同时坚持“成熟一批，日报实施一批”，用好不搞大水漫灌，政策优先支持既利当前、性开又利长远、发性列入规划、工具比较成熟的经济金融重大基础设施项目，推动项目尽早形成实物工作量。日报

为有效应对外部冲击、用好稳定宏观经济大盘，政策国务院近期推出设立专项基金、性开定向发债、发性补充资本金等政策性开发性金融工具。工具目前，经济金融两批共6000亿元政策性开发性金融工具已经部分落实到位，后续还将根据实际需要扩大规模。由于这一金融工具启动时间短、下达任务重，有必要优化支持方式、促进政策协同、完善监督机制，确保取得稳投资、促增长、惠民生的预期效果。

相比2015年推出的专项建设基金，本次政策性开发性金融工具的最大特点是强调市场化运作，无须地方政府出具还款承诺或承担兜底责任。在投放政策性开发性金融工具时，发改部门只提供项目清单，由几家政策性银行参与项目评审、根据项目质量自主决策，并直接与相应企业或项目公司签约，这样更有利于发挥银行金融机构的专业优势。另外，本轮政策性开发性金融工具坚持“成熟一批，实施一批”，不搞大水漫灌，优先支持既利当前、又利长远、列入规划、比较成熟的重大基础设施项目。具体来说，项目所属领域、成熟度以及入库情况是获得金融工具支持的重要先决条件。在地方财力趋紧的背景下，通过政策性开发性金融工具的支持，能快速、精准打通部分项目资本金未及时到位所造成的堵点，推动项目尽早开工并形成实物工作量。

作为首次运用的阶段性“稳投资”重大举措，政策性开发性金融工具在制度保障、投放标准、部门协同等方面还存在一些难点，可能影响投资的有效性。为进一步提高这些金融工具的使用效能，有必要创新思路和举措。

一是适当放宽项目入库条件。目前，可匹配项目不足仍是政策性开发性金融工具面临的困扰。因此，地方政府支持、政策性银行认可、商业银行愿意跟进的项目，以及适合专项债后续置换的项目，均可纳入政策性开发性金融工具的支持范畴。对于部分确有必要，但因资金短缺、证照不齐而无法开工的拟建重大项目，在地方政府根据职责权限作出书面承诺的前提下，同样可纳入支持范畴。

二是不断优化金融工具支持方式。可根据项目进展和资金需求情况，采取资金分批下达的方式，既能避免资金与项目工期的周期错配以及“资金等项目”等问题，又能杜绝一些地方政府蓄意套取挪用资金的动机。应加大股权投资、股东借款等多种方式的组合运用，推动与中央预算内投资、地方政府专项债券之间的协调配合，为加快项目建设和资金使用进度提供合理方案。

三是积极推动金融机构的协同联动。疏通地方政府及项目的信用传导机制和信息共享平台，进一步增强政策的稳定性和投资收益的预期，吸引更多社会资本参与。应着力完善政策性金融机构与商业银行之间的沟通联动机制，采取风险补偿、财政补贴等措施，引导商业银行加快资金的签约投放和配套融资供给，加快落实其他资本金和项目建设资金。

四是持续完善资金监管机制。督促政策性金融机构进一步强化业务流程管理，切实做好项目的日常运营、投后管理、风险防控等工作，避免项目风险向政策性金融领域蔓延。各地应主动承担政策性开发性金融工具规范使用的监督责任，推动财政、发改等部门的协调联动，出台统一的资金管理办法和专项债置换的操作规范，坚决杜绝资金的套取挪用以及新增政府隐性债务。

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